На расширенном заседании Приборной комиссии СО РАН рассмотрели новые правила финансирования развития инструментальной базы науки и образования в России. 

В 2019 году в рамках национального проекта «Наука» было запланировано обновление приборной базы ведущих организаций Российской Федерации, выполняющих научные исследования и разработки. Цель этого мероприятия — обеспечить на 50 % техническое переоснащение всех ведущих научных организаций России. Для этих целей в рамках национального проекта «Наука» планировалось выделить за шесть лет (2019—2024 гг.) 89 миллиардов рублей. Это мероприятие было начато в 2019 году и продолжено в 2020-м. При этом в 2019 году к ведущим организациям были отнесены только учреждения под научно-методическим руководством Академии наук и только 1-й категории. А уже в 2020 году к ним были добавлены некоторые субъекты, не входящие в орбиту РАН. Это, например, Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт», Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова и другие структуры.

На сегодня размер гранта, выделяемого на обновление оборудования, определяется, исходя из полной учетной стоимости приборной базы организации. При этом не учитывается ряд важных факторов: ее научная результативность, важность направлений деятельности, наличие установок и оборудования с высокой балансовой стоимостью и другие. Поэтому Министерство науки и высшего образования РФ намерено пересмотреть в 2021 году подход к реализации этого мероприятия — теперь в рамках обновленного национального проекта «Наука и университеты». 

На днях состоялось расширенное заседание Приборной комиссии СО РАН в формате онлайн-конференции, в котором участвовали 27 человек: члены комиссии, представляющие все региональные научные центры, во главе с ее председателем академиком Ренадом Зиннуровичем Сагдеевым, а также глава Приборной комиссии Президиума РАН академик Игорь Владимирович Кукушкин. С сообщением о некоторых параметрах новой модели обновления приборной базы в рамках федерального проекта «Инфраструктура» национального проекта «Наука и университеты» выступил директор департамента стратегического развития Минобрнауки РФ Юрий Евгеньевич Казаков. 

Прежде всего, он ознакомил коллег с планируемыми суммами общих затрат на федеральный проект в рамках новой модели по годам: 2021 г. — 8,32 млрд руб., 2022 г. — 11,97 млрд руб., 2023 г. — 20,46 млрд руб., 2024 г. — 16,44 млрд руб. Всего 2021—2024 гг. — 57,19 млрд руб.

Затем он обозначил предпосылки переформатирования модели. В существующей ее версии размер гранта определяется, исходя из полной учетной стоимости приборной базы, и не учитывает ряд факторов. Это научная результативность организации, направление ее деятельности, численность исследователей, наличие на балансе уникальных научных установок (УНУ) с высокой балансовой стоимостью, использование приборной базы в ненаучных целях. Ю. Е. Казаков выделил главное и существенное различие двух моделей. Стоимость приборной базы организации — старая модель; фондоотдача, техновооруженность (размер основных фондов на одного научного сотрудника) — новая модель. Таким образом, ключевым субъектом поддержки в рамках нового подхода к реализации мероприятия становится исследователь.

Особенностью этого подхода станет повышение минимального размера гранта с одного до десяти миллионов рублей, а также распределение ведущих организаций по пяти корзинам, размер которых будет зависеть от объема предусмотренного финансового обеспечения в году реализации мероприятия. Условиями распределения по корзинам являются направление деятельности организации, ее научная результативность, техновооруженность, стоимость приборной базы, численность исследователей и фондоотдача.

Новая модель будет реализована в два этапа. В 2021 году все 100 % финансового обеспечения распределяются по этим пяти корзинам. А в следующие три года (2022—2024) по корзинам станет распределяться 80 % ресурсов, а оставшиеся 20 % пойдут на приобретение дорогостоящего уникального оборудования стоимостью более 100 миллионов рублей. Механизм распределения грантов в этой части будет определяться с учетом экспертизы РАН.

<pЮ. Е. Казаков отметил ключевые особенности системы «80 на 20». 80 % — это базовое лабораторное оборудование. Его обновление гарантировано всем ведущим организациям, минимальный размер гранта повышен с одного до десяти миллионов рублей, предусмотрена дополнительная поддержка коллективов с высокими показателями результативности. 20 % — дорогостоящие приборы, необходимые для реализации крупных научных проектов в некоторых коллаборациях. Решение о закупках принимается с учетом экспертизы РАН.

В заключение докладчик в общем виде представил методику распределения средств в рамках новой модели.

I этап — определение направления деятельности организаций:

1) Определение профиля ведущей организации из 12 направлений деятельности. 

2) Установление размеров корзин, исходя из общего объема финансирования мероприятия, предусмотренного в году проведения отбора.

II этап — Расчет в рамках каждого направления деятельности фондоотдачи и техновооруженности для каждой ведущей организации.  

III этап — Распределение организаций по корзинам.

1) Расчет (исходя из уровня фондоотдачи и техновооруженности) параметра Фi, отвечающего за распределение каждой ведущей организации по корзинам.

2) Распределение организаций по корзинам в соответствии с параметром Фi.

Несколько участников заседания прокомментировали новую модель обновления приборной базы научных организаций России.

Академик Василий Филиппович Шабанов, научный руководитель ФИЦ «Красноярский научный центр СО РАН»:

«Ранее, включая 2020 год, объем финансовых ресурсов выделялся для организации, исходя из условий обновления приборного парка на 50 % за пять лет. Была известна стоимость оборудования, находящегося на балансе, и поэтому не составляло труда определить необходимые объемы финансирования — оставалось только распределить их по годам. Аналогичным образом в свое время поступало руководство Сибирского отделения.

Этот принцип хорошо работает для институтов, находящихся в примерно равных условиях. Однако в 2020 году в соответствии с решением правительства РФ в перечень организаций, имеющих право получать соответствующие субсидии, включились структуры совершенно разного профиля. Поэтому возникла необходимость ввести дополнительные критерии: балансовую стоимость машин и оборудования в расчете на одного исследователя и долю средств на закупку отечественной номенклатуры в общем объеме выделяемых средств. Первый пункт не вызвал возражения, он действительно отражает необходимость обеспечения каждого научного сотрудника независимо от профиля организации. А вот доля средств на закупку отечественного оборудования у разных субъектов различная в силу объективных причин, и поэтому лишняя детализация неочевидна. Кроме того, было бы правильно учитывать направление деятельности организации и использование приборной базы ее сторонними партнерами.

Из сравнения двух моделей, представленных в докладе, выглядит разумным повышение минимального размера поддержки до 10 млн руб. и включение с 2022 года отдельной позицией приобретение дорогостоящего оборудования выше 100 млн руб., что, безусловно, будет способствовать реализации крупных проектов и развитию кооперации между исследовательскими коллективами. В целом новую концепцию необходимо поддержать, поскольку она будет способствовать обновлению приборной базы научных организаций под эгидой Российской академии наук». 

Академик Дмитрий Маркович Маркович, директор Института теплофизики им. С. С. Кутателадзе СО РАН:

«Представленные на заседании Приборной комиссии СО РАН принципы работы программы обновления приборной базы демонстрируют новый подход Минобрнауки к распределению финансовых средств этой программы. Ключевым отличием является то, что при определении размера субсидии теперь будут учитываться несколько показателей: научная результативность, техновооруженность, численность исследователей, фондоотдача и балансовая стоимость оборудования. Хотя конкретная формула учета на настоящий момент не озвучена, само введение нескольких показателей я считаю положительным моментом, который позволит дифференцировать размеры субсидии по различным организациям внутри первой категории. 

Напомню, что в предыдущие два года действия программы при определении размера субсидии в расчет бралась только балансовая стоимость оборудования без учета дополнительных параметров. Считаю также крайне важным нововведением то, что с будущего года 20 % бюджета программы будет выделяться на закупку крупного уникального оборудования стоимостью более 100 млн руб. Теперь организации на конкурсной основе смогут приобрести уникальное оборудование, что дает им возможность получения прорывных результатов мирового уровня и формирования заделов по критически важным научным направлениям и технологиям. Кроме того, убежден, что в эту программу можно было бы включить организации не первой категории (не дожидаясь их перерейтингования) и существенно увеличить общий фонд программы».

Доктор физико-математических наук Елена Григорьевна Багрянская, врио директора Новосибирского института органической химии им. Н. Н. Ворожцова СО РАН:

 

«Предложенное Минобрнауки изменение в программе обновления оборудования выглядит очень разумным. В предыдущем варианте привязка к 50 % балансовой стоимости вызывала много вопросов, главный из которых — существенное, в несколько раз, изменение цен на приборы в рублевом эквиваленте за последние 20—30 лет. Вследствие этого было невозможно обновление большей части приборного парка по рассчитанным лимитам, исходя из “50 % балансовой стоимости”. 

 

В предложенной программе повышен минимальный размер гранта до 10 млн рублей. Это правильное предложение, поскольку в последние годы ввиду изменения курса рубля и других факторов стоимость научных приборов выросла очень существенно. А изменение минимальной стоимости оборудования с миллиона до 500 тысяч рублей может быть актуально при покупке вычислительной техники. 

 

Справедливым и разумным, с моей точки зрения, является также исключение вузов — участников программы “Приоритет-2030” — из списка ведущих организаций, уже включенных в программу обновления оборудования. Это позволит более рационально использовать ее средства для достижения конечной цели — получения научных достижений на современном научном оборудовании и увеличения количества публикаций в высокорейтинговых журналах. 

 

Новые принципы программы обновления приборного парка, с одной стороны, не гарантируют ведущим организациям, как в предыдущем варианте, выделения на эти цели суммы в 50 % балансовой стоимости оборудования, с другой стороны — открывают возможности приобретения современного дорогостоящего инструментария (стоимостью более 100 млн руб.) для организаций с низким рассчитанным ежегодным лимитом выделяемых средств. Учет научного уровня организации очень важен, поскольку только в этом случае возможно эффективное использование приобретаемого оборудования». 

Доктор биологических наук Николай Борисович Рубцов, руководитель отдела биологии клетки ФИЦ «Институт цитологии и генетики СО РАН»:

«На заседании Приборной комиссии СО РАН был поднят и рассмотрен очень важный вопрос, касающийся всех институтов Сибирского отделения. Новый подход, несмотря на все сложности оценки эффективности работы на передовой линии науки, однозначно является шагом вперед в организации и материальном обеспечении научных исследований. В ближайшие годы предполагается учитывать эффективность использования приобретенного оборудования непосредственно в процессе исследований и научных разработок, оставив одним из критериев и стоимость имеющегося у организации инструментария, как прежде. Также необходимо обратить особое внимание на приобретение дорогостоящей техники, особенно когда в нем есть потребность у нескольких институтов, использующих схожие методы. Закупка и эффективное использование такого оборудования одним институтом может иметь огромное значение для успешной работы других, работающих в этой области, при условии кооперации. В то же время подача заявки на него только от одной организации может резко снизить шансы выделения средств на его приобретение.

Отдельной проблемой является покупка оборудования, открывающего принципиально новые возможности при проведении исследований. В общем же плане мы должны стремиться уменьшить риск отказа от стратегии развития научных коллективов и их перехода на режим выживания в результате недостаточного уровня финансирования. В связи с этим учет мнения таких экспертных сообществ, как Приборная комиссия СО РАН, может иметь огромное значение — особенно при принятии решений о покупке дорогостоящих позиций. Также следовало бы рассмотреть вопрос о создании механизма поддержки приобретения конкретного инструментария несколькими организациями, заинтересованными в его коллективном использовании». 

Виктор Вижин, ответственный секретарь Приборной комиссии СО РАН

Фото из архива «Науки в Сибири»

Источники

Деньги на "железо": кому, сколько, почему
- Наука в Сибири (sbras.info), 18/02/2021

Деньги на "железо": кому, сколько, почему
- Новости сибирской науки (www.sib-science.info), 18/02/2021

Место в корзине - Обновление приборной базы пойдет по новым правилам
- Поиск (poisknews.ru) №9-10 (1655-1656),5 МАРТА 2021, стр.4